自身不断发展壮大是我们应对风险挑战最坚实的基础，也为我们带来更多发展机遇。

成渝城市群双核独大特征突出，应重点培育和扶持中小城市，减弱中心城市的虹吸效应。发挥城市群的技术引领作用，推动中心城市知识外溢，还能辐射带动周边中小城市、小城镇和县域协同发展，促进市场规模不断扩大。

（作者：张可云，系中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所教授） 进入专题： 全国统一大市场 。第三，出台城市群统一的法律法规，提升城市群一体化发展的法治化水平，切实保证产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度落到实处，共同推进城市群营商环境的不断优化。城市群是中国经济增长的核心引擎，能有效发挥集聚经济优势以扩大市场规模。强化反垄断并依法查处不正当竞争行为，破除地方保护和区域壁垒，引导城市群资本、数据、技术等要素有序自由流动。从产业分工看，城市群内部协同度不高，分工合作优势尚未很好释放。

第二，建立城市群层级的专业组织机构，持续清理与城市群高质量一体化发展相悖的地方性法规和政府条例。然而，农业转移人口市民化和土地要素市场化配置的进展较慢。4.完善信用监管、智慧监管、风险监管等方面监管机制。

建立健全经营主体容错纠错机制，出台免罚清单和企业尽职免责规定，鼓励企业积极尝试、大胆创新，对试错采取包容审慎态度，出台监管措施前认真研究、论证、广泛调研及征集行业意见，避免一刀切管死。2.健全穿透式监管实施机制。（一）为民营经济发展减负松绑、营造良好发展环境，需要加快民营经济市场监管改革步伐民营企业是国民经济不可或缺的组成部分，也是推动经济社会发展的重要引擎。推进制定相关法律法规，通过立法明确哪些干预和侵权行为是法律不允许的，稳定民营企业家在创新探索中的制度预期。

增强宏观政策取向一致性及实施效果评估。（一）监管环境不透明、监管规则不完善导致民营经济经营主体预期不稳定新业态、新经济的相关法律配套未能及时跟进市场新变化，导致在执法过程中难以界定新业态、新经济违法违规行为，也给经营主体带来普遍困惑。

对行业继续秉持包容审慎原则，对符合产业发展政策的新技术、新产业、新业态、新模式，分类量身定制监管规则和标准，推进规范行使自由裁量权，留足发展空间，同时坚守质量和安全底线，确保不发生系统性风险，在加强监管和呵护市场之间取得平衡。推动知识产权诉讼、评估与交易制度创新，妥善处理互联网领域产权保护等新问题。围绕平台经济、科技创新、信息安全、民生保障、意识形态等重点领域，加快建立完善预防为先的预警制度，构建风险监测预警体系，推动监管关口前移，将传统的事后处罚进一步前置化，在行为的实施阶段对其进行一定的引导和提醒，提升企业合规的自觉性，加强事前与事中事后监管结合力度，建立健全事前事中事后全链条监管机制，提升监管执法的透明度和公开性，增强监管的前瞻性、针对性、引领性、系统性。如何平衡监管与创新，确保新业态潜在创新力充分释放与发展不突破边界，给市场监管带来新挑战。

进一步完善和细化与《反垄断法》《反不正当竞争法》《电子商务法》等相配套的规则体系，健全公平竞争审查制度、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除或限制竞争制度等，为民营经济健康发展提供前瞻性、引领性的规则规范。4.尽快完善公平竞争制度规则。如果放其任意扩张、不受节制，甚至改变规则，社会主义市场经济发展可能偏离正确方向。特别是在严格的问责机制下，一些地方监管部门有追求岗位责任零风险的倾向，习惯于找文件依据、等上级指示或通知，影响监管政策落地效果。

党的二十大提出要优化民营企业发展环境，并强调完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。对于业务属于负面清单的，加强与企业提前沟通，为企业退出该领域提供一定的时间缓冲。

围绕促进民营经济发展壮大，相关部门作出了一系列政策部署和机制安排，致力于营造宜商惠企的政策环境、公正透明的法治环境、公平竞争的市场环境、尊商亲商的社会环境，千方百计为民营经济发展松绑、鼓劲、铺路，助力民营企业和民营企业家不断发展壮大，迈向更加广阔的舞台。（二）新业态、新领域全链条穿透式监管机制不健全导致市场秩序受到影响当前，一些互联网平台企业、金融科技企业等，充分运用其自身掌握的技术和信息等占有优势，叠加资本要素趋利的盲目流动，正在加快形成资本与技术、数据等要素有机结合，容易产生更高级、更复杂、更隐蔽的资本垄断和市场垄断。

在多元目标下，从上到下的刚性化考核，使得极端化要求、机械化执行会增多，导致监管行为的短期化、指标化。尽快明确具体投资并购审查程序所需的报送材料、审理期限和审查标准等具体规则，增强政策稳定性、可预期性、规范化和透明化，给市场稳定预期。无论是对市场规模的滥用，还是利用资本规模不当占用资源，抑或财富无序的过度集中，都是对市场规则的无视、对竞争机制的破坏。在获取企业参数时应遵循行政正当程序，尽快建立向企业调取信息的限定条件、企业参与制定规则、企业陈述申辩、提供理由等程序性制度。要实现经济社会高质量发展，就要把发展民营经济摆在更加突出的位置，通过进一步优化营商环境，为民营经济松绑减负、注入活力。如以数据安全、个人信息保护、未成年人保护为切入点，多个监管部门同时加强了对互联网行业的监管，但监管专项互有交叉重合，尺度不一，致使平台企业在落实治理规则时无所适从，安全起见只能采取最严格标准进行平台治理，被监管对象面临合规困惑、疲于应付，制度性交易成本升高。

构建统一的市场监管信息化体制机制，加强市场准入、综合监管、行政执法等市场监管专题库建设与完善，打通不同环节、不同领域的数据通道，加强涉企信息归集、共享和应用，实现对经营主体全生命周期管理。加强对各地各部门监管执法情况的巡视监督，畅通中小商家反映问题的渠道，及时依法纠正执法偏差并发布典型案例。

对涉及数据安全和资源合规等底线问题进行硬性监管，而对非底线问题给予柔性监管，以责令改正、批评教育、告诫约谈等柔性方式引导企业合规经营，尽量减少使用刚性执法措施完成监管目的，给予企业一定的容错空间、缓冲时间，提升经营者合规的主观能动性。（三）多部门监管协同机制不健全造成民营企业制度性交易成本偏高当前，新产业、新业态、新模式的监管工作涉及多个部门，多头监管往往带来部门间相互掣肘、监管交叉重合、标准不一等问题。

2022年召开的中央经济工作会议也再次重申要鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。完善常态化应急管理机制，提升市场监管应急处置能力。

加强对商业标识、商业秘密的司法保护。2.营造柔性监管执法环境。（二）健全全链条、穿透式、协同监管等适应新业态新领域发展的监管机制1.建立健全事前事中事后全链条监管机制尽快发布一批符合国家期待方向的合规投资案例，并配套扶持政策，给予相应激励，形成示范效应。

3.建立常态化沟通交流机制。围绕平台经济、科技创新、信息安全、民生保障、意识形态等重点领域，加快建立完善预防为先的预警制度，构建风险监测预警体系，推动监管关口前移，将传统的事后处罚进一步前置化，在行为的实施阶段对其进行一定的引导和提醒，提升企业合规的自觉性，加强事前与事中事后监管结合力度，建立健全事前事中事后全链条监管机制，提升监管执法的透明度和公开性，增强监管的前瞻性、针对性、引领性、系统性。

无论是对市场规模的滥用，还是利用资本规模不当占用资源，抑或财富无序的过度集中，都是对市场规则的无视、对竞争机制的破坏。对涉及数据安全和资源合规等底线问题进行硬性监管，而对非底线问题给予柔性监管，以责令改正、批评教育、告诫约谈等柔性方式引导企业合规经营，尽量减少使用刚性执法措施完成监管目的，给予企业一定的容错空间、缓冲时间，提升经营者合规的主观能动性。

部门化、条块化、属地化监管模式适用性不足等问题依然存在，纵横交叉的监管主体与合规要求缺乏系统考虑，极易造成多重监管要求彼此间的不清晰、不明确，甚至出现简单一刀切的现象，使得企业运营中的合规不确定性增强，缺乏稳定的政策预期。党的二十大提出要优化民营企业发展环境，并强调完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

对于业务属于负面清单的，加强与企业提前沟通，为企业退出该领域提供一定的时间缓冲。按照负面清单的要求制定执行细则，明确并购交易规模多大，或涉及哪些特殊领域才需要审批。 党的二十大强调，要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。从全链条、全过程的关键点着手，通过追溯上下游，以点带面剖析全环节风险隐患，针对性完善长效监管机制，逐步实现监管对象清单化、许可协同化、管理智慧化、执法链条化、信息多向化、监管体系化的目标。

推进制定相关法律法规，通过立法明确哪些干预和侵权行为是法律不允许的，稳定民营企业家在创新探索中的制度预期。构建统一的市场监管信息化体制机制，加强市场准入、综合监管、行政执法等市场监管专题库建设与完善，打通不同环节、不同领域的数据通道，加强涉企信息归集、共享和应用，实现对经营主体全生命周期管理。

对行业继续秉持包容审慎原则，对符合产业发展政策的新技术、新产业、新业态、新模式，分类量身定制监管规则和标准，推进规范行使自由裁量权，留足发展空间，同时坚守质量和安全底线，确保不发生系统性风险，在加强监管和呵护市场之间取得平衡。在获取企业参数时应遵循行政正当程序，尽快建立向企业调取信息的限定条件、企业参与制定规则、企业陈述申辩、提供理由等程序性制度。

中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所博士 公丕明来源： 《中国发展观察》2023年第7期 进入专题： 民营经济 。此外，在履行监管等职能过程中，仍然存在一些认识上的误区和执行上的偏差，有些简单粗放的监管措施甚至误伤了部分规范经营的高技术、高质量民营企业，影响了民营企业对市场的预期和信心。